21世纪经济报道记者王峰北京报道过度教育，像一块乌云，从天边泛起。

“教育的外部形势发生了深刻的变化，出现结构性变化，像学龄儿童大量减少，‘内卷’竞争大量增加，尤其是高学历人才过剩的同时基本劳动力缺乏。”在近日举行的中国教育三十人论坛第九届年会上，国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院名誉理事长杨东平说。

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杨东平介绍，过度教育是指在经济市场上大量的劳动力不得不在低于其教育水平的工作岗位上就业。有研究表明，中国过度教育已呈现上升的趋势，这要求教育的关注点需要从智力发展向综合素养转变。

中国教育三十人论坛第九届年会聚焦“教育的情感转向”，旨在提高全社会对于社会与情感能力的认识，营造支持教育全面发展的生态氛围。

学业之外的教育空间

杨东平指出，与过度教育相对应的，就是教育追求的是一种大致合理的学业水平，而不是特别高的水平，或特别低的水平。大致合理的学业发展水平，给释放和发展人的好奇心、独立思考、实践能力、个性与创造性，留下了合理的空间。

什么是教育发展的大致合理的水平？

以色列的PISA测试成绩在2018年全球排名37，低于白俄罗斯、匈牙利，但是这并不影响以色列成为一个世界著名的创新国度。

韩国教育在国内往往被认为是考试教育、补习教育的样板。但杨东平介绍，实际上韩国教育从2000年以来已经发生深刻的变化。韩国从2016年提出在初中实行“自由学期”制度，提出了幸福教育的目标，实行高中教育多元化工程，改革公办学校体制，实施革新学校。

比如，革新学校实行学校赋权和学生自治，学生9点上学，废除晚自习，禁止扣分制度。韩国“高中教育300工程”，是通过改革将缺乏吸引力的职业高中，打造成特色高中，开设动漫、翻译、珠宝工艺、多媒体、高尔夫、设计、陶艺等课程。

韩国还有一种梦想学校，利用双休日和寒暑假，让高中学生跨学校、自组织地学习。梦想学校的原理是，每一个班级都有几个不爱学习的学生，但是每一个这样的学生，都有一个他喜欢的学习内容。梦想学校就是为这些学生开辟一条道路，如果学生的业余时间在学习喜爱的事情，谁还会去上补习学校呢？

日本的小学在2011年以前没有开设外语课，现在的外语课内容也非常简单，不是必修课。小学一至四年级，由班主任作为全科教师教授所有的课程。那么，小学教育的目标是什么？杨东平介绍，一所小学的副校长讲了三个口号：交上好朋友，变得更聪明，身体更强壮。

新加坡教育最近几十年的改革力度很大，2018年启动了“为生活而学习”的教育改革，培养面向21世纪的新加坡公民。从1997年到2005年的两轮学校改革，课程总量减少了50%。从2019年开始，小六会考分流制度发生了改变，按照级别评分，来减少学生的压力。同时，会考分流制度改为直通车、快捷班、普通学术班、普通工艺班，按学科分级以后混合式编班，有利于学生之间的交流，减少学生分流的贴标签现象。

“在近几年的PISA测试中，有一些数据被我们忽略。比如中国学生的学校归属感指标排名不高。学校的归属感，是对学生生存状态的整体性评价，它属于教育满意度的指标。”杨东平说，今天需要发展人的社会与情感能力，强调教育增进幸福感的作用。

“双减”之后的深层次改革

“双减”，作为影响教育生态的重大改革，大大减轻了义务教育阶段学生学业负担，但仍存在有待攻克的难题。

比如，减轻学生作业负担和校外培训负担与学生在校时间过长之间存在矛盾。内蒙古呼和浩特市教育局原局长杨华指出，实施“双减”之后，学校开展延时服务，解决了大部分家长下班晚不能到校接孩子放学的困难。但家长陪伴孩子的时间也减少了，而小学、初中阶段正是孩子的成长期，家长陪伴极其重要，这对孩子的身体和心理的发育及其健康人格的形成都有重要意义。

杨华还指出，同时，学生每天大部分时间都处在一个一成不变的空间，学习生活在完成作业外又很难丰富多彩，这会让很多孩子心生厌倦，甚至烦躁不安，产生心理问题、厌学情绪。

杨华指出，“这个矛盾在初中尤为突出，因为‘双减’文件允许初中学校开设晚自习，有的初中学校受升学压力影响，出现了‘剧场效应’，即你开设晚自习我也开设，你上三节自习，我绝不上两节。”

“学生在校时间过长与‘双减’促进学生健康成长目标之间的矛盾，必须引起我们的高度重视。”杨华说。

湖北省武汉市教育局局长孟晖认为，“双减”的最终目的还是要形成科学的育人体系，还需要从改革中去寻找出路：一个是招生评价制度的改革，一个是课程学段的改革。

孟晖认为，改革招生评价制度，需要将综合评价体系由虚做实，真正在招生评价中发挥关键和决定性的作用。需要落实并充分利用现代的信息化手段，利用大数据体系建立完整的综合素质数据库，并鼓励支持各个高校根据自身的特点设立自身更加科学的评价模型。

孟晖还认为，应该缩短义务教育学段的时间，比如将义务教育学段缩短为8年，高中阶段延长到4年。在义务教育阶段，要尽可能地减少课程，增加课程的综合性，比如将一些课程合并，形成大科学、大人文、大思政、体育、艺术等5到6门综合类课程。高中阶段课程则应该提供更多的选择性，可以扩充、拆分、细化现有的课程，甚至引入一些大学先修课程，可以提供几十到上百门课程，由学生根据各自的生涯规划、职业定位和兴趣自主选择。

提升学生的社会与情感能力

新教育研究院院长、成都市武侯实验中学原校长李镇西表示，长期以来，学校教育过于注重书本知识传授，忽视社会与情感能力，造成学生的社会与情感能力不足，导致了一些消极的社会现象。

李镇西表示，“双减”政策实施以来，中国教育面貌发生了巨大变化。在此背景下，全面推进素质教育，提升学生的社会与情感能力，具有特殊的价值和意义。

“中国恢复高考制度以后，有几千名状元，这些状元后来的发展是我们所想象中的那样，在各行各业取得了卓越的成绩，拥有最高的生活质量吗？恐怕并非如此。”中国教育学会副会长、华东师范大学终身教授袁振国表示。

“工作以后，人的智商、知识、能力已经不是最重要的了，最重要的是社会关系，是人和人相处的能力。情商的重要性在生活和工作中，比智商、知识更重要。”袁振国说。

为什么成绩好的人，心理健康可能很差，为什么存在“高分低能”？袁振国称，发展素质教育的重要内容和方面，就是要从“认知能力”转向“情感能力”的拓展。

社会与情感能力如何测量？袁振国表示，现在对认知能力的测量有成套的试卷，而且使用得非常成熟。情感能力如何测量、用什么样的手段和方法进行统计和分析，这些研究和实践才刚刚开始。