纵观全国各地推动教师交流轮岗存在的问题，有以下方面值得反思：一是认识存在偏差，缺乏大局意识和责任担当。就个人而言，一些教师面对因为流动导致生活条件差等问题，存在畏难情绪；就单位而言，有些学校不愿外派优秀教师，参与流动的教师整体素养不高。二是推进策略僵化，缺乏人性化与针对性。一些地方忽略了一些教师生活、交通是否方便等问题，没有出台相应的人性化配套举措。三是工作流于表面，缺乏精准化和可持续性。当前的教师交流轮岗一刀切的政策设计相对较多，有地域特色、个性化、针对性的做法较少。

推动教师交流轮岗不是目的，推动区域教育均衡和公平才是目的。从区域视角看，推动高质量的教师交流轮岗要关注三个方面。

(资料图片仅供参考)

一是关注教师交流轮岗的终极目标。设计制度的出发点是什么、要破解什么、要达成什么目标？这是制定政策的逻辑起点。就教师交流轮岗而言，这一答案是十分明显的，重点是激发教育活力，让区域内名校、大校或城市学校中的优质师资向乡村学校、薄弱学校流动，实现区域内名师、学科带头人均衡配置到不同学校，进而破解区域教育发展不充分不平衡难题。要实现这样的目标就需要在以下几方面下功夫。

推出限定性指标。教师交流轮岗要产生效益必须要形成气候，只有大规模的推动才能被更多的学校、教师所接受，这种气候要依靠限定性指标的下达来保障。如上海市出台的文件中明确要求，在同一所学校连续任教超过10年、距离退休年龄超过10年的教师应列入流动范围，每年流动教师比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，这样的要求为区域内教师交流轮岗提出了硬性要求。

谋划两个重点。教师交流轮岗的目的是带动区域内学校的共同成长。在谋划时，一要把缩小优势学校与薄弱学校、城市学校与乡村学校的师资差距作为突破点。当然，也不能以拉低优势学校、城市学校的师资水平为代价来换取区域师资的均衡；二要规划优质教师的流动方向，保证一定比例的优质教师向薄弱学校、乡村学校流动，重视以名优教师为龙头的团队流动。

释放政策红利。一项制度的推进要给区域教育带来实实在在的好处，让学校和师生有获得感。在谋划时需要有量的体现，只有更多的学生享受到优质师资资源，才能体现这一政策的价值。上海市明确规定每所义务教育学校学生接受优质师资的课时覆盖面不低于总课时数的10%。

二是关注教师轮岗的策略创新。好的政策需要好的策略，政策是基于问题解决的方向把握，策略是为落实政策而设计的工作路径，两者相辅相成。教师交流轮岗的出发点是好的，但如果不从实际出发，因时、因地制宜落实政策，往往容易把好事办坏。所以，需要通过务实的思维、扎实的行为来落实好政策。

呼应基层需求。教师交流轮岗的重心是重新配置优质资源，只有了解每所学校的需求才能匹配不同的教师。区域要建立教师库，需要轮岗时根据教师特长及优势进行统筹安排、精准配置。如北京通盘考虑各学校课内教学、课后服务内容、教研科研安排等，根据每所学校的需求与强弱按需供给，弥补学校发展短板的同时让教师的作用发挥到最大。

突出团队带动。作为个体流动，每一个人发挥的能量是有限的，起不到改进薄弱学校或乡村学校的作用，甚至会陷入孤掌难鸣的境地。交流轮岗的教师只有达到一定的数量才有改变学校发展的可能。从这个意义上说，打破旧的格局需要团队交流轮岗来破解，学校可以借助这一政策红利激发新活力。如杭州市西湖区教师交流轮岗的思路是由优质学校派出6—8人的团队，直接接管一所薄弱学校或乡村学校，移植优质学校的先进理念、管理思路和教学方法，以3年一个周期实现改变薄弱学校或乡村学校的目标。

体现地方特色。尽管推动教师交流轮岗的目标是一样的，但每个地方的情况不一样，采取的针对性举措也应该不一样。如浙江省杭州市实现区域教育优质均衡的重点是打破县域藩篱、破解东强西弱的问题，于是就谋划了跨县域轮岗交流的举措，由城区中小学派出政治素质好、作风扎实、有较强工作能力和丰富教育教学经验的教师团队，开展组团式对口服务，每个服务团队由20—30人组成，并根据需求分为若干服务小组，服务期限为两年，通过组团式交流轮岗强力推进区域教育均衡发展。创新体现地方特色、解决新问题的交流轮岗是确保机制有活力的重要手段。

三是关注教师轮岗的合理诉求。教师交流轮岗能否取得成效关键在教师，如果没有调动教师的主观能动性，所有的政策只是一种形式。如何调动交流轮岗教师的积极性是当前需要突破的关键。少数教师交流轮岗可以通过个别化的手段解决，但大规模的交流轮岗则需要有相应的制度设计。

尊重教师的自我实现。关注交流轮岗教师的精神生活，满足成长需求，创造条件让交流轮岗教师实现自我价值，是制定政策的基础。各地保障交流轮岗教师的评优评先、职务晋升等外部驱动政策做得比较到位，而基于教师特长与教学优势发挥的精神鼓励举措相对较少。因此，无论是流出学校还是流入学校都要坚持以人为本，提供能实现教师自我价值的多样平台，让他们在流入学校带好班、教好课的同时，充分发挥其优势与特长，让他们在促进学校整体质量提升中发挥引领作用。

解决教师的实际困难。交流轮岗是教师的义务也是责任。不可否认，交流轮岗给教师工作、生活所带来的影响是全方位的，其实际困难需要有关部门协同保障，尤其在政策执行上要充分考虑实际情况，突出在统一基础上的个性化处理。一方面要建构帮助教师有效交流轮岗的协商平台和机制，如四川省成都市温江区成立了教职工管理服务中心，力图使教师交流轮岗更合理、更合情、更人文；另一方面要因地制宜、因校制宜建立个性化关怀机制，如定期慰问、安抚家属、提供柔性福利待遇等，力求让教师发自内心地去参与交流轮岗。只有解决了教师的后顾之忧，才能全身心地投入流入学校的教育教学工作中，才能使区域教师交流轮岗更加健康、更可持续。

（作者单位系浙江省杭州市教育科学研究院）

《中国教师报》2023年01月04日第15版 

作者：俞晓东